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北京、上海和广东在地方政府进入“两会”之际推进金融改革 老鸭头形态

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自1月下旬以来,地方政府已步入“两会”。仅1月24日,广东、福建、湖南、湖北、海南、上海就召开了人民代表大会。

据《证券时报》记者统计,截至目前,已有11个省市公布了2020年经济“成绩单”和2021年目标。根据各省市公布的2021年重点工作和GDP增长目标,许多地方的努力方向不同也成为今年的一大特色。

记者发现,资本市场的改革创新是各地经济工作的重点,数字现金备受关注。从GDP增长预测来看,北京、上海、广东今年设定的目标在6%以上,湖北省在10%以上。

北京上海广东关注金融改革试点

在各地披露的2021年政府工作报告中,北京、上海和广东作为中国重要的金融监管部门和金融基础设施所在地,都强调了资本市场的改革和创新。

根据广东省2021年政府工作报告,深化财税金融体制改革,积极防范和化解经济领域重大风险,已被列为今年的重点任务。在深化财税金融体制改革中,报告提出推进金融强省建设,提升广州、深圳中心城市金融水平,深化城市商业银行和农村商业银行改革,做大做强地方金融机构。做好广州期货交易所建设,支持深交所完善上市制度,开展“新三板”转让试点。大力发展绿色金融。

同样在新三板改革中,北京也在今年的政府工作报告中提到,今年北京将率先落地国家金融开放政策。推进绿色金融和科技金融两个改革创新试验区的引进和实施,加快金融技术和专业服务创新示范区建设,推进数字现金试点应用,完善“监管沙箱”实施机制,重点发展财富管理、基础设施金融等新兴金融服务。推进新三板改革,充分发挥首贷、续贷、确认融资、知识产权质押融资中心作用。加快建立金融法院。

今年,上海提出推进金融对外开放,探索离岸人民币交易发展。上海市市长龚正表示,今年上海将继续推动金融业扩大对外开放,聚集一批职能机构和总部机构,推进数字人民币试点。上海将推动贸易创新发展,大力发展离岸贸易等新模式。同时,上海将加快培育一批拟在科技创新板上市的“硬技术”企业,打造国际知识产权保护高地。

值得注意的是,在推进试点示范区改革试点领域,今年北京、上海、广东都提出了推进数字现金试点。

苏宁金融研究院宏观中心副主任陶金告诉《证券时报》记者,北京、上海、广东作为全国资本市场的主要阵地,负责深化金融和资本市场改革开放,因此资本市场机制改革和监管优化是三地今后的工作重点。总的来说,三地都强调了数字现金机制的建设和推广。作为金融领域数字化转型的起点,数字现金有望在“十四五”期间取得长足进步,有可能在这些省市的更多地区建立更多的应用试点。同时,针对新三板面临的问题和改革,北京和广东提出了关键任务,新三板市场有望在“十四五”期间实现更加成熟的运营和发展。

增长目标适合当地条件

在公开的政府工作报告中,各地在今年的重点工作中,除了继续响应中央经济工作会议的工作方向外,还提出了独特的重点工作。全年GDP增长预期水平也不一样。

广东提出今年要把海洋经济做大做强。提出全面建设海洋强省的建议,加快海洋产业集群发展。实施海上风电主导工程,推进海上风电场建设,做好阳江海上风电产业链基地和广东整机组装基地建设。大力发展深海大型智能养殖平台和近海捕捞,促进滨海旅游和跨岛旅游发展。此外,为落实国家碳峰值和碳中和部署要求,广东省还将按地区和行业推进碳排放峰值,深化碳交易试点。

今年,北京强调,在缓解非资本职能方面取得了较大成绩,城市副中心框架基本形成。上海已将“稳步提高社会保障待遇标准”纳入今年的重点工作。另一方面,海南在今年的重点工作中明确了自由贸易港的前期安排,包括落实政策措施,加快主要功能平台建设,加大通关研究准备力度,不断优化经营环境。

在GDP增长目标方面,北京、上海、广东、重庆已经明确今年GDP增长目标在6%以上,是目前公布的GDP增长目标的最低水平。

值得注意的是,2020年受疫情影响严重的湖北省在政府工作报告中指出,湖北省经受住了疫情后恢复振兴的历史性考验,地区GDP比上年恢复到95%以上,进出口逆势增长8.8%,新增社会融资规模首次突破1万亿元。

湖北省和海南省在这份政府工作报告中都将今年的预期目标设定在10%以上,这是今年公布的GDP增长目标中的最高水平。

陶晋认为,各地在制定重点任务时,仍然遵循因地制宜、充分发挥地域比较优势的原则。鉴于2020年GDP增速明显下降,在基数较低的背景下,市场普遍预测2021年全国GDP增速可能达到9%左右,因此2021年GDP增长目标会有所提高。作为北京、上海、广东等经济发达地区,前几年的经济增速会相对低于全国其他地区,6%的增速也比较现实。这有利于支持经济增长,重点调整经济结构,解决民生和社会问题,进而改善可持续增长的空间。


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